塑料化工—焦作市马村区关于循环经济的实践探索与发展困惑

众所周知，焦作市是国内重要的煤炭资源型城市，在未来的发展中，如何转变经济增长方式，发展循环经济、创建“节约型社会”，无疑是焦作市最迫切的需要。作为矿产资源储藏丰富的马村区面临同样的抉择。目前，焦作市马村区的经济发展正处于一个转型时期，资源开发模式也正处于由低层次和粗放型向较高层次和循环利用转型的阶段。实现产业之间资源的节约利用、高效利用、循环利用迫在眉睫。

　　循环经济的新模式

　　马村区委、区政府在工业化的发展中越来越认识到环境在经济发展中的重要地位，如何发展循环经济？如何可持续发展？区委、区政府主要从以下几个方面着手：

　　1、树立新的资源观，以循环经济推动资源型城市转型。一是从源头上提高集约利用水平，避免资源的浪费和过度性开采。对石灰石、铁矿、煤炭等矿产资源的开采，实行严格的市场准入制度，提高采矿资质门槛，规定凡是进入工业集聚区的项目投资额每亩不得低于100万元。全区开采性企业的地质勘查、开采持证率均达 100%。二是大力推进资源循环利用。定期对土地市场秩序进行治理整顿，对圈而不用、多占少用的工业项目用地进行全面清理，提高工业用地的集约程度。共整合出55万平方米的非农用地。三是在资源保护环节上，实施依法治理和整顿。首先，制订出台了《矿产资源总体规划》和《土地利用控制性规划》，为依法有序、科学高效的开发利用资源，保护生态环境提供了政策保证。并综合运用《矿产资源法》、《土地法》、《安全法》、《环保法》等法律法规，开展了各类专项整治活动，先后清理取缔各类非法矿点、采石场和石灰窑，基本做到了各类资源的有序开采和利用。

　　2、树立新的生产观，以循环经济推动经济增长方式转变。一是按照循环经济理念调整产业结构，关闭严重浪费资源、污染环境的企业，限制和淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺、技术和设备，构筑符合循环经济要求的绿色产业体系。2006年以来，共对5家无治污设施的企业依法予以关停，对4家小化工企业进行了清理，对部分治污设施管理不到位、废水处理不达标的企业实行停产整顿。二是加快技术创新，挖掘资源综合利用潜力。引导资源利用性企业提高资源综合回收利用率，扩大企业经济效益。三是推进节能降耗，提高能源、原材料利用水平。加强对建材、医药、化工等重点行业能源、原材料、水的消耗管理，采用高效低耗低污染技术、工艺和设备，提高能源、原材料产出效益。 2007年，全区限额以上工业万元增加值能耗和取水量同比分别下降2.6%和12.5%。四是推广清洁生产，加强污染排放治理。引导企业发展清洁生产，由末端治理向污染预防转变。开展取缔燃煤锅炉专项活动，促使10余家企业单位由燃煤改用天然气。

　　3、树立新的环境观，以循环经济推动生态城市创建。一是打造绿色城区。在城区，把绿化与城市的规划建设和美化结合起来，逐步形成城中林、路旁林、城林相间、到处有绿的城区环境。在农村，加快沿山旱薄地和煤矿塌陷区的退耕还林步伐。目前，城区人均绿地面积达到9.1平方米，绿地率达到40%，绿化覆盖率达到48%以上。二是提高城区管理水平。多渠道筹集资金，完善城区供排水、公厕、垃圾中转站等环卫基础设施，全区垃圾清扫保洁率和垃圾清运率均达到100%。三是发展“绿色农业”。在农业种植业方面，大力推进农业标准化、产业化生产，加快无公害农产品生产基地建设。先后有“九里山”牌双孢菇、超然薄皮核桃获得河南省名优农产品认证，无公害蔬菜面积达到2750亩。积极推广新型沼气生产技术，全区已建沼气池1900余座，不仅减少了污染，每年还可为农民节约资金133万元。

　　实践中的困惑

　　发展循环经济在国内才刚刚起步，通过马村区近年来的探索和实践，深刻认识到目前在发展循环经济中还存在以下几个方面的问题：

　　1、激励循环经济发展的法律法规不够健全。在当前市场经济条件下，由于回收废旧资源再生利用往往比开发使用现成的资源成本高，导致了部分企业只重视眼前利益，而对长远利益、社会效益重视不够。由于我国的循环经济发展起步较晚，激励和规范企业行为的法律法规和政策手段还不完善，企业综合利用资源发展循环经济的动能不足。

　　2、资源综合利用技术落后。企业工艺和技术装备落后是经济增长的质量、效益、资源综合利用效益较低的主要原因。目前，我国关键技术设备与国际先进水平还有相当差距，地方企业技术能力多属于一般和落后水平，加上企业技术创新能力不强，企业资源综合利用技术装备水平很低。

　　3、循环经济发展投入不足。虽然国家在资源综合利用和节能方面都有一定的政策支持，但尚未建立起必要的、完善的政策支持体系。由于企业在短期内进行污染治理的投入和排污费的支出总体上低于企业发展循环经济需要的资金投入，企业在资金短缺的情况下，投资循环经济的积极性不高、力度不大。

　　未来发展的设想

　　发展循环经济是一项涉及经济、社会、自然各个领域，生产、流通、消费各个环节以及地区、产业、企业各个方面的系统工程，必须以科学发展的理念统领循环经济的发展，坚持统筹、协调、全面的原则，加强宣导，加大力度，多策并举，使其真正成为人们的共同理念和自觉行动。

　　1、确立发展思路。采用系统工程的思想和方法，提出循环经济发展的思路、目标、步骤和政策措施等，指导循环经济健康发展。按照“十一五”规划纲要和产业特点，马村区发展循环经济的思路需要围绕“一个目标、两个转型、三个体系”而展开。一个目标，就是积极创建循环经济示范区。两个转型，就是促进产业模式从粗放式资源依赖型过渡到资源效益型，促进政策模型从政府倡导过渡到政府、企业和公众共同参与协作。三个体系，就是构建循环型工业、生态农业和生态城市体系。

　　2、落实法律法规。贯彻落实已有相关法律法规和规定，如《节约能源法》、《清洁生产促进法》、《国务院关于进一步开展资源综合利用的意见》等，依法促进废物减量化、资源化、无害化。

　　3、加强政策引导。充分发挥政策的激励、引导和扶持作用，对环境治理型、节约型、资源再利用型产业给予更多的政策支持，对能够减少资源消耗、不破坏生态环境的产业和产品，加大政策倾斜力度，形成有利于低投入、高产出、少排污、可循环的政策环境和发展机制。

　　4、强化科技支撑。围绕循环经济重点领域，着力开发资源节约技术和延长产业链等替代技术，突破制约循环经济发展的技术瓶颈，不断提高单位资源消耗产出水平，从源头上缓解资源约束矛盾和环境压力。做好推广技术的筛选、信息传播和技术服务等工作，加快节能降耗、清洁生产、绿色制造等先进适用技术的推广和应用，不断提高资源利用率，降低污染物排放量。

　　5、动员全民参与。利用各种媒体和手段，开展形式多样的宣传教育活动，普及循环经济知识，使全社会都树立循环经济的新观念、新思维，为发展循环经济奠定思想基础。