管“酒杯”更要管预算

广东省近几年下发了一系列关于厉行节约、严控“三公”经费的文件，有些文件详细到对接待菜品、酒水进行了明确规定，十八大之后，中共中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定更是明确提出了进一步勤俭节约的各项要求。按上级要求，我市财政部门通过采取各种措施致力于将各项规定落到实处，力争建立厉行节约的长效机制。以此为契机，从2013年部门预算编制开始我市实施了项目预算管理改革，此项改革可以以点代面、形象地概括为“管酒杯更要管预算”。

　　管“酒杯”是运动式的行为，难以形成长效机制，只有管住预算，才可以从源头上控制支出、降低费用。

　　按照我市目前部门预算经费核定模式，一部分是人员经费，包括工资、津补贴等，一部分是公用经费，将各单位维持机构正常运转的办公、印刷、邮电、通信等费用，经综合测算后根据不同单位类型制定公用经费综合定额标准，同时各单位物业管理费、水电费、交通费在公用经费中单列管理，这两部分经费均按照标准及人数核定安排，已完全实行了零基预算的管理方式，管理较为规范。

　　部门预算支出中较复杂的是项目经费，即俗称“办事”的钱，由于政府各部门履行社会和公共事务管理的职能较重，从社会治安到环境美化、从扶贫济弱到发展教育，所要开展的工作事项纷繁复杂，因此反映政府履行职能活动的项目经费也林林总总、较为复杂，且项目经费既涉及物品和服务的购买，又涉及规划、编修、执法办案等方面，项目包含内容较多，项目之间差异较大，导致项目经费的核定与安排成为财政管理中的重点与难点问题。

　　在实践中我市财政部门积极探索对项目经费的更加科学合理的管理方式。从最早的分不同功能领域定额包干，到2000年实行部门预算改革，一个部门一本预算，部门的全部收支活动都在预算中反映，预算的完整性大大增强，预算严格按基本支出和项目支出分类核定，项目经费严格按单位履职需要及民生事业发展目标核定安排，财政管理的科学化精细化水平进一步提高。但随着公共财政理念逐步深入人心及预算公开不断推进，预算编制和执行的匹配问题、公共财政支出方向的合理性问题、财政资金使用绩效问题等对新时期财政管理与改革工作提出了更高的要求。

　　针对新时期出现的新情况、新问题，我市财政部门在总结以往经验、借鉴财政部及其他省市先进做法的基础

　　上，积极寻求破解之道，探索更为科学合理的项目预算管理方式，结合中央、广东省厉行节约、严控“三公”经费有关要求，印发了《深圳市市级部门项目支出管理暂行办法》，建立项目库，改革对项目预算的管理方式，力争达到通过预算控制从而管住酒杯的管理目的。

　　项目库管理的主要做法是：一是各预算单位在基本支出之外需动用财政资金开展工作事项，必须编制详细的年度项目支出计划，并纳入项目库中申报，经市财政部门审核后方列入年度部门预算安排相关经费，各预算单位年度中发生的项目类临时请款事项也在项目库中申报;

　　二是项目库系统实现对项目的动态管理，以前各预算单位分散、沉积于支出基数中的项目将全部活动起来，重新核定并按轻重缓急进行排序，通过项目库中导入项目情况可以清晰地反映单位的“事权”与“财权”及互相对应关系;

　　三是财政部门在核定项目经费时直接对应到具体项目，通过项目经费的安排强化宏观调控与综合保障职能，体现“财权”对“事权”的制约与调控功能，实现集中财力办大事、办民生实事的目的;单位开展一项工作需要安排多少经费、经费具体用在哪些方面，该项工作属于每年都需开展或属于阶段性工作事项，都能通过系统实时查询、即时分辨、全程监督;

　　四是预算细化按项目及经济科目编制后，单位必须按编制的预算组织执行，项目及经济科目之间不允许违规调整，“打酱油的钱不能买醋”，切实强化预算执行的真实性、对应性及约束刚性，使编制的预算即为执行的预算;

　　五是“三公”经费管理有了更好的抓手，在项目立项阶段即强化对“三公”经费的审核把关，明确“三公”经费及其他严控类支出在项目支出中所占比例，对“三公”经费预算较多的项目严格把关，未按标准填报、未说明详细用途和“三公”经费比重较大的项目相应予以核减经费或不予入库，在预算执行中对“三公”经费等严控类经费实行指标单列、封闭管理，不得超过年初支出控制数。

　　在标准核定和规模控制之下，经过申报、执行环节的细化，项目支出中的“三公”经费使用将得到严格控制，切实督促单位压减项目经费中的不合理开支，将钱重点花在民生事业发展方面，形成厉行节约的长效机制，逐步做到“通过严管预算来管酒杯”的目的。